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南海區婦聯參與農村集體產權制度改革工作匯報
來源:廣東女性E家園     日期:2018-06-19 16:34:00     作者:    |    打印

  近年來,在南海區委、區政府的正確領導下,南海區婦聯積極履行工作職能,以維護婦女兒童合法權益和促進農村經濟社會和諧發展為己任,圍繞區委區政府總體工作部署主動作為,積極參與農村“出嫁女”權益維護工作,有力協助主責部門推動南海區土地確權工作順利進行。現將有關工作情況匯報如下:
  一、南海區農村集體經濟股權確權基本情況
  近年來,南海區上下團結一致、齊力協作,統一模式推進股權確權工作。堅持股權確權與化解農村矛盾相結合,本著尊重歷史、實事求是的原則,引導集體經濟組織適當降低準入門檻,妥善解決農村股權歷史遺留問題。堅持高度的原則性與靈活性相結合,在堅守底線的前提下,因地制宜,實行“一鎮(街道)一辦法”、“一村一策”,確保全區思想向確權統一,智慧向確權凝聚,人力物力向確權集中。我區需完成確權的集體經濟組織(含股份經聯社)共有1998個,截止至2018年3月5日,全區已有1909個集體經濟組織完成股權確權章程表決工作,完成率為95.55%。全區已有1823個集體經濟組織通過了民主表決,允許歷史遺留問題人群出資購股,現全區已有2萬余人購股,有力維護了農村大局穩定。通過股權確權,進一步穩定了農村土地承包關系和集體產權關系,規范了農村股權管理制度,完善和提高了農村治理體系和治理能力現代化水平,提升了南海的長遠競爭力和居民幸福感,有力地促進了“品牌南海”建設。
  二、南海區婦聯在股權確權、保障外嫁女合法權益方面的主要做法和經驗
  (一)加強組織領導,強化工作統籌。我區把集體經濟組織股權確權登記頒證工作擺在重要位置,列為區深化基層治理、提升南海長遠競爭力的重要舉措,切實加強組織領導,區成立了由區委書記任組長的南海區集體經濟組織股權確權登記頒證工作領導小組,負責領導、指揮全區股權確權登記頒證工作,協調解決確權過程中的突出問題。同時,為進一步加強對出嫁女權益保障工作的領導,及時解決農村出嫁女存在的權益分配問題,化解農村社會矛盾,建立了南海區解決農村出嫁女及其子女權益問題工作領導小組,由區領導擔任組長,人員由區法院、區婦聯、區農業局、區民政局、區信訪局等部門組成。作為區的骨干成員之一,區婦聯一名副主席和業務骨干掛鉤外嫁女問題嚴重的重點鎮街,直接參與區“區直單位掛鉤鎮(街道)”、“鎮(街道)屬單位掛鉤村(居)”、“村(居)干部掛鉤經濟社”三級聯動工作機制,確保工作統籌有力,保證了農村出嫁女權益保障工作及時有效地開展。
  (二)提前介入區的確權登記工作實施方案,切實維護婦女兒童的合法權益。一是積極推動區委區政府出臺《中共佛山市南海區委員會 佛山市南海區人民政府關于推進農村“兩確權”,落實農村“出嫁女”及其子女合法權益的意見》(南發〔2008〕11號),提前介入區的《佛山市南海區集體經濟組織股權(農村土地承包經營權)確權登記頒證工作實施方案》制訂,督促相關部門嚴格按規定界定身份符合農村集體經濟組織成員資格的農村出嫁女及其子女。二是協同區城鄉統籌辦督促各經濟社依法依規依章制訂確權方案,對于有明確法律規定,農村“出嫁女”及其子女的股權權益采取只公示、不表決形式進行落實,通過劃底線最大限度保證了婦女兒童權益。三是積極聯動區委組織部、區民政局落實村“兩委”成員必須有一名女性的政策,促使村居婦聯主席參與村各類決策的制訂與執行,切實維護婦女兒童的合法權益。特別是在婚嫁婦女的成員資格認定標準設定方面,確保農村婦女成員權益得到落實,維護婦女合法權益。對存在矛盾糾紛的,主動做好解釋、調解工作,化解矛盾后再做確權登記,保障婦女不出現“掛空擋”即兩頭落空的情況。
  (三)強化宣傳引導,提高農村婦女依法維權意識。一是配合區委區政府廣泛宣傳股權確權政策。充分利用電視、電臺、報紙、標語等新聞媒介進行全方位、立體式宣傳,廣泛宣傳股權確權目的、意義、程序和男女平等的國策,使廣大群眾了解股權確權工作,消除對外嫁女及其子女分紅的敵對情緒;二是發揮百場融愛講座進基層的契機,對村民普及法律和政策知識,保障婦女的知情權、參與權與監督權;三是充分利用三八維權周,積極開展各種維權宣傳活動。深入宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《土地承包法》和《廣東省農村集體經濟組織管理規定》等有關保障婦女兒童權益的法律法規,提高婦女依法維權意識。
  (四)推動各級婦聯組織積極參與基層治理,做好特殊婦女群體疏導。區婦聯圍繞區委區政府中心工作,結合自身職能,積極推動婦聯組織參與基層治理工作,出臺《南海區婦聯組織參與基層治理工作方案》,摸查村居婦女的上訪訴求情況,建立特殊婦女群體數據庫,對特殊婦女實行“六必聯”,及時關注跟進農村婦女權益被侵害的問題。對涉及農村婦女土地權益糾紛的事件,各級婦聯主動與城鄉統籌辦等相關職能部門進行溝通聯系,了解真實情況,一方面通過聯系拉近與婦女的感情,建立關系深入細致地為當事人做思想工作,穩定當事人情緒并實行案件追蹤,為其鏈接城鄉統籌辦、公職律師等相關資源,引導婦女通過司法途徑解決問題;另一方面通過建立婦女自組織和舉辦各類活動,融洽村居中婦女和家庭的關系,激發婦女“本是同根生”、“同飲一江水”的情感,引導經濟社依法依理依情解決外嫁女及其子女的股權問題。
  (五)發揮三級婦聯組織維權網絡作用,切實解決婦女權益保障的突出問題。在集體產權改革工作中,區、鎮街、村居三級婦聯堅持圍繞中心、服務大局,發揮三級婦聯組織維權網絡作用,注重加強與城鄉統籌辦、司法局溝通聯系,積極維護婦女兒童權益。一是大力維護農村婦女知情權。指導村居婦聯協助推進村居的政務公開工作,充分利用村居戶代表參與政策宣講輪訓、村居公告欄、派發宣傳單、張貼告示等宣傳平臺和方式,把土地流轉信息傳達至每一位農村婦女,推進行政權力公開透明運行。二是大力維護農村婦女參與權。切實推進普法下村,提高農村婦女的法律意識,倡導男女平等的法律精神,確保國家保護婦女的法律法規能夠順利施行,督促各村小組嚴格按照國家規定落實村民代表、經濟社股東代表中婦女代表的名額,保障農村婦女的知情權、參與權。三是積極推動把外嫁女及其子女權益問題納入司法訴訟的程序。配合相關部門積極穩妥地推進相應配股、出資購股或一次性補償的辦法,解決外嫁女及其子女股權權益。對仍存在矛盾的,指導其通過司法途徑作為最終解決辦法,并積極為外嫁女問題的解決提供法律平臺,讓外嫁女能通過法律訴訟途徑爭取合法權益。在未能徹底解決外嫁女權益問題之前,加強對外嫁女信息情況收集,全面掌握外嫁女問題的發展動態,及時排查不穩定因素;宣傳、教育和引導外嫁女通過合法途徑表達利益訴求,針對上訪帶頭人做好說服教育工作,進一步規范上訪行為,防止不穩定集體事件的發生。(佛山市南海區婦聯)



 

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